您提出的关于解决农村小学生生源不足问题的提案收悉，现综合州卫健委、州农业农村局意见，答复如下：

  首先，感谢您对农村基础教育工作的关心和支持。州教育局对您的提案进行了认真研究，认为您的提案围绕农村小学发展提出的意见和建议，针对性强，我们将认真吸收、采纳。

  2023年，全州小学有农村学校360所，教学点487个，在校生119436人（含教学点1320人），在校生中有寄宿生25394人（含教学点382人），教职工9900人（含教学点294人），教职工中有专任教师8947人（含教学点259人）。（农村学校指位于各县市非城关镇且公办学校教师享受乡镇工作津贴的学校。）

  2023年，全州有小规模小学118个，小规模教学点29个，小规模小学在校生7368人（含教学点818人）。空壳小学49个，空壳教学点447个。（小规模学校指在校生人数为1-99人的学校；空壳学校指在校生人数为0的学校；教学点数不计入小学校数。）

  （一）持续加强规划引领。认真落实《省人民政府关于统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展的实施建议》《关于全面加强乡村小规模学校和乡镇寄宿学校建设的实施建议》，将农村学校发展列入各级政府重要议事日程，纳入地方政府责任目标考核体系和县域义务教育优质均衡发展督导评估内容，统筹解决好农村学校规划布局、经费投入、建设运行、教师队伍建设等问题，其中鹤峰县于2023年11月通过了义务教育优质均衡发展的州级复核，省政府教育督导室已于2024年4月对鹤峰县进行省级督导评估。每年召开全州教育工作大会、义务教育均衡发展推进会，推动农村学校建设。根据省中明确的布局原则、经费保障措施，确定师资编制、工勤服务人员配置标准、教师补充机制及收入、住房、培训等保障要求。

  一是加大公用经费投入。根据《财政部 教育部关于下达2023年城乡义务教育补助经费预算的通知》（财教〔2023〕64号）文件精神，湖北省从2023年春季学期起提高义务教育学校生均公用经费基准定额，小学由650元/人·年提高到720元/人·年，在此基础上，将原来对寄宿制学校按照寄宿生年生均200元标准增加公用经费补助，提高到300元，继续落实不足100人的规模较小学校按100人核定公用经费，对101-200人乡村义务教育学校按200人核拨公用经费，对201-300人乡村义务教育学校按300人核拨公用经费。二是加大学生资助投入。原建档立卡学生、非建档立卡家庭经济困难残疾学生、农村低保家庭学生、农村特困救助供养学生等四类学生享受生活补助资金，2024年春季学期发放义务教育资助资金5441.30625万元，惠及学生96018人。三是加大营养餐投入。从2021年秋季学期起，农村义务教育学生营养膳食补助国家基础标准由每生每天4元提高至每生每天5元。四是加大教师补助投入。落实乡村骨干教师补助制度，对乡村学校的教师按15%的比例评选骨干教师，每人每月补助600元，落实连片贫穷的地方乡村教师生活补助政策（乡镇义务教育学校教师300元/人·月，村小教师400元/人·月，教学点600元/人·月）和乡村教师津贴制度（乡镇600元/人·月，偏远乡镇900元/人·月），享受乡村教师关爱基金和奖励基金。五是加大项目投入。2023年全州实施教育项目140个，新改扩建学校29个，共投入资金6.27亿元。使用各类资金4800余万元，建设“冬暖夏凉·温情教室”4449间，解决高寒地区学校520间教室冬季取暖、低山地区学校3929件教室夏季纳凉问题，惠及245所学校的20余万名师生。

  一是把好教师招聘关。完善补充机制，持续补充教师。近年来，恩施州中小学教师招聘紧紧抓住省级统筹的义务教育教师补充机制政策机遇。2021年以来，全州共招聘义务教育教师1780人，有效缓解了教师数量紧缺的矛盾。针对农村义务教育学校教师“招不来、留不住”的问题，恩施州坚持向内挖潜，在全省率先开展农村小学全科教师和公办幼儿园教师定向委培。2016-2020年共招收定向委培生1986人，定向委培毕业生考核合格即可上岗，有效解决了农村教师“招不进、留不住、教不好”的问题。二是把好教师交流关。2023年，省教育厅对城乡教师交流提出更高要求，城区教师到乡村交流轮岗的人数应以城区教师总数为基数，交流比例要达到基数的3%。恩施州从“县管校聘”、教联体建设等工作切入，实行教职工编制城乡、区域统筹和动态管理，加大教师交流轮岗力度，召开全州教师交流工作座谈会，广泛征求各方意见并出台了《关于进一步规范教师交流轮岗工作的通知（试行）》。2023年秋季学期，44名已退休的校长、教研员和骨干教师等，主动申请到县镇和农村学校继续授课；351名城区优秀教师主动要求到乡村学校任教，让农村孩子在家门口就能享受优质教育。到2023年年底，我州城区到乡镇交流教师351人，比例为4.82%（其中利川市、来凤县、鹤峰县超过5%，建始县达到10%），较2022年增加165人，提高2.07%个百分点。三是把好教师能力提升关。加大国培和省培统筹力度，形成乡村教师普惠性、提升性、研修性培训体系。2023年起，省教育厅、省财政厅将国培和省培项目资金下达到市州层面统一规划、统一设计、统一组织。2023年，恩施州预算资金共计1101万元，实施国培项目10个，省培项目5个，培训2637人，选派150余人参加国培、省培示范项目。培训项目涉及农村薄弱学校、传统弱势学科、急需解决的教学实际困难等内容，针对性强、操作性强，有效提升了参训教师的业务水平。四是把好教师职称评审关。从始至终坚持公平、公正、公开原则，在中小学教师高级职称评审中，向一线教师、向农村教师倾斜。农村中小学教师职称评审从2015年起，免试外语、计算机，不参加全省统一的水平能力测试。

  一是推动教联体建设。恩施州深入贯彻党的二十大精神和省第十二次党代会部署，将“推进教联体建设”作为全州教育系统“一号工程”全力推进，纳入州政府2023年工作报告内容和全州教育工作重点任务，制定印发《恩施州推动县域教联体建设 提升教育基本公共服务水平实施方案》。各县市各学校抢抓机遇、闻令而动，考虑乡村振兴、新型城镇化、人口变化趋势、中长期教育布局规划等因素，积极创新教联体试点示范建设新模式，探索出了“以强联弱”共解学校治理难题、“特色共享”推动成员学校优势互补、“交流轮岗”促进教师队伍建设大提升等宝贵经验。省教育厅周静厅长到恩施调研时，对我州教联体建设给予充分肯定。截至目前，组建省级示范性教联体7个、州级示范性教联体24个，以点带面推动99%的义务教育学校纳入教联体建设，超额完成省定年度目标任务。二是推动教研下乡。组织并且开展“送培送教”、教研“校校行”、蹲点教研、“恩施好课堂”教学大比、中小学教师基本功展评等活动，全方面提升教师综合素养，提高教育教学质量。精品课建设成果全省领先，141人获省一等奖、获奖率46.7%，120人获省二等奖，获奖率49%。三是推动“互联网+教育”融合。促进教育数字化转型，落实“三个课堂”常态化按需应用，构建新技术赋能的城乡教育共同体，实现国家、省、州、县、校五级贯通联动的智慧教育平台应用。全州建成区域教育城域网，“校校通”、“班班通”完成率达100%，建成多媒体教室10279间、录播教室349间、计算机教室810间，学生终端生机比达8：1，教师终端师机比达1：1。建成数字校园试点学校129个。恩施市被省列为国家智慧教育平台建设试点区，恩施州“三类同步互动课堂”经验得到教育部充分肯定。

  一是强化政策落实，人口政策吸引力持续汇聚。加快制定支持措施。州卫健委2023年已起草《恩施州落实三孩生育政策促进人口长期均衡发展十二条措施（审议稿）》，从降低生育支出、降低养育支出、降低教育支出、构建生育友好环境四个方面，明确了十二条具体措施。各县市“真金白银”推动出台积极生育支持措施，加大生育支持力度。持续完善配套政策。2023年12月18日，州人民政府出台了《恩施州住房公积金支持职工合理住房需求促进房地产市场平稳健康发展二十条措施》（恩施州政规〔2023〕4号），切实保障多子女家庭的住房需求。12月22日，州医保局联合州财政局印发了《州医疗保障局 州财政局关于落实积极生育医疗保障十项支持措施的通知》（恩施州医保发〔2023〕37号），政策优化以后，切实减轻了民众生育负担。坚决保障生育权益。二是强化托育（幼）供给，配套服务的助推力持续增强。托育服务得到全力发展。截至2024年一季度末，全州共有提供托育服务机构248个。全州累计备案管理托育机构86个，拥有0—3岁婴幼儿托位15058个，千人口婴幼儿托位数4.43个。与发改委联合落实备案成功托育机构可申请水电气执行居民生活类价格政策，支持托育机构发展。托幼资源实现稳步供给。全年新建、改扩建公办园17所，新增公办园学位5000个。公办幼儿园年生均公用经费500元和普惠性民办幼儿园年生均财政拨款200元的政策在县市全部得到落实，支持托育（幼）机构发展，切实降低家庭教育成本。三是强化卫生服务，妇幼健康的保护网持续扎密。开展优生优育全程服务，持续实施婚前医学检查和孕前优生健康检查等免费服务项目；落实母婴安全五项制度，继续做好新生儿“五项疾病”免费筛查，做好出生缺陷患儿基本医疗和康复救助工作。全州从2022年起已连续2年无孕产妇死亡，婴儿死亡率下降至2.29‰，5岁以下儿童死亡率3.51‰，妇幼健康核心指标为历史最优。

  一是做好“土特产”文章。全州特色产业面积稳定在700万亩以上，2023年综合产值突破950亿元。规上农产品加工公司达289家，产值104.47亿元。持续提升发展平台，授牌成立湖北省恩施硒茶产业技术研究院、“一带一路”国际茶贸易产业科学技术创新院藤茶发展研究中心和邓余良专家工作站。协同有关部门召开“恩施州金融助力茶产业链建设、专精特新企业高水平质量的发展暨金融开门红政银企对接会议”，与各金融机构签订茶产业链整链授信协议，金额近18亿元。按照“唱响一批、推广一批、谋划一批”进行梯次培育，构建“1+8+N”的特色农产品品牌格局，通过政策赋能、市场赋力、宣传赋效，打造特色品牌。二是促进休闲农业与乡村旅游融合发展。全州立足富硒特色资源优势，深入挖掘农业休闲旅游、度假养生、文化传承等多种功能，积极地推进休闲农业与乡村旅游发展。据统计，2023年全州休闲农业经营主体达到1474个，从业人数4.2万人，从业人员人均工资总额3.24万元，年接待游客1103万人次，实现营业收入17.17亿元（其中农产品出售的收益6.89亿元）。各县市将恩施土司文化、巴人文化和“龙船调”“摆手舞”“西南卡普”“吊脚楼”等民俗文化元素融入农事休闲活动，定期举办农事节庆活动，在州内掀起了一阵阵乡村旅游热潮。三是培育农业领域专业人才。2023年全州共组织生产经营型、技能服务型、短训等各类高素质农民教育培训6000余人，组织产业带头人赴小岗、凤凰、武汉等地参加全国农村实用人才带头人培训，组织农业带头人参加头雁项目培训、全省农业产业化领军人才培训、农业经理人培训。完善“头雁”人才库，开展恩施州首届乡土拔尖人才选树活动，充分的发挥“田秀才”“土专家”的作用。2024年，全州将新培训农业经理人80人、农业经营管理人才600人、农业生产和技能服务人才1840人，开展农民素质提升培训1350人，持续提升农民创新创业就业能力。

  （一）进一步加大乡村教育投入。落实“两个只增不减”，持续加大教育投入。完善公用经费预算编制，健全公用经费管理制度，提高公用经费使用效益，强化公用经费监督评估。继续落实乡村骨干教师补助制度、连片贫穷的地方乡村教师生活补助政策和乡村教师津贴制度，加强乡村教师生活保障水平。完善营养膳食经费管理，确保拨付到位、监管到位、公示到位，让每一分钱都吃到学生嘴里。加强学生资助规范管理，全方面推进精准资助和资助育人，实现应助尽助目标。

  （二）进一步健全乡村教师补充交流机制。全方面推进教师“县管校聘”改革，按照教师职业特点和岗位要求，完善教师招聘机制，加快推进城乡教师交流。建立健全教师招聘、流动工作机制，向乡村学校倾斜。结合乡村教育实际，定向培养能够承担多门学科教学任务的教师。通过职称评定等政策的倾斜，创造拴心留人环境。

  （三）逐步提升乡村教育质量。着眼长远，立足治本，坚持城乡并重和软硬件并重，通过城乡义务教育一体化、教联体建设、均衡配置师资、利用信息化共享优质教育资源等方式，加大对乡村教育的扶持力度，全面改善农村义务教育薄弱学校基本办学条件，努力提高乡村教育质量，缩小城乡教育差距，营造良好的城乡教育生态环境。

  （四）逐步优化生育政策。支持各县市结合实际制定积极生育支持政策配套措施，“真金白银”加大各方面经济补贴力度，释放鼓励生育政策暖意。加大中央预算内投资项目争取力度，推进公办托育机构建设，规范托育服务管理，实现“幼有善育”。大力开展主题宣传活动，提高广大青年对生育政策的知晓度，引导青年正确认识我国优化生育政策的重大意义。强化生育友好宣传，积极倡导尊重生育的社会价值观，营造生育友好的社会氛围。

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